耕地是粮食生产的命脉 ，是包管国家粮食清静的基础。2023年年底召开的中央农村事情聚会提出 ，增强耕地�；ず徒ㄉ� ，健全耕地数目、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫认低�。今年中央一号文件再次明确“严酷落实耕地�；ぶ贫取� ，“健全耕地数目、质量、生态‘三位一体’�；ぶ贫认低场��？梢钥闯� ，落实耕地�；げ坏睾跖┮瞪� ，也是生态情形�；さ闹饕换� ，两者不可支解 ，相辅相成�？股薷� ，是实现耕地的数目、质量、生态“三位一体”�；さ闹饕�；耕地�；な侵苋涫瞪剿痔锖菹低持卫怼⒑侠硎褂妹看缤恋氐囊炻�。怎样切实做好耕地�；ず蜕薷词虑� ，应从政策情形、重点领域、机制包管、市场加入四个方面举行优化完善。
一、坚持�；び畔� ，自然恢复的基来源则
因地制宜开展耕地�；ず蜕薷词虑� ，要坚持�；び畔� ，自然恢复为主的基来源则 ，明确将耕地的数目、质量、生态“三位一体”�；ぢ涞绞荡� ，作为目今耕地�；ず蜕薷词虑榈闹氐隳谌�。地方在开展事情历程中 ，应坚持人工修复与自然恢复相团结 ，通过高质量实验生态�；ば薷垂こ探ㄉ� ，增强生态辖档同续性、循环性、稳固性 ，周全提升情形自我净化和修复能力；坚持问题导向 ，科学实验修复 ，驻足地方自然地理名堂和生态系统状态 ，围绕地方妄想的永世基本农田、自然�；さ亍⒅氐闵π戎氐闱� ，突出生态�；ず煜咦饔� ，准确识别生态破损问题；坚持综合治理 ，分区分类施策 ，科学谋划生态�；ば薷捶智� ，突出重点区域 ，系统安排生态修复重大工程 ，科学接纳�；ば薷床椒� ，实验全域修复 ，增进生态系统质量和稳固性整体提升；坚持刷新立异 ，完善制度系统 ，探索生态�；づ獬ブ贫� ，建设生态价值评估系统。
二、掌握耕地�；ず蜕薷吹氖贝被�
（一）绿色低碳循环生长的经济系统带来新定位
2021年2月 ，国务院印发《关于加速建设健全绿色低碳循环生长经济系统的指导意见》 ，为耕地�；ず蜕薷词虑楣岢埂傲⒁臁⑿鳌⒙躺⒖拧⒐蚕怼蔽宕笮律だ砟钐峁┝艘幌盗锌刹僮鳌⒖陕涞氐恼卟椒�。对绿色低碳生长、漂亮中国建设都具有主要的时代意义 ，有助于进一步明确耕地�；ず土焱量占渖薷葱履康摹⑿率姑�。2023年12月中央经济事情聚会再次强调 ，要围绕推动高质量生长 ，深入推进生态文明建设和绿色低碳生长 ，建设漂亮中国先行区 ，打造绿色低碳生长高地。切实推进领土绿化和生态修复工程建设 ，改善生态系统结构 ，完善生态系统功效 ，充分验展森林、草地、水体、湿地、土壤等要素的“碳汇作用” ，充分掌握战略时机 ，把“降源增汇”纳入领土资源�；ず土焱量占渖薷粗欣� ，建设生态产品价值实现机制。这些都为我国耕地�；ず土焱量占渖薷词虑樘峁┝烁蛔愣统浞挚占�。
（二）耕地�；ず蜕薷醋ㄏ钔胩謇葱滤夹�
党的二十大提出 ，要重点构建“优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统” ，明确要驻足全局举行妄想体例。目今各地区、各级政府要抓紧制订耕地�；ず蜕薷从泄氐淖ㄏ钔� ，围绕农业空间、生态空间、城镇空间等要素 ，扎实做好“三区三线”划定。通过制订实验领土空间妄想 ，地方能够充分熟悉耕地�；ず蜕薷幢４娴奈侍夂吞粽� ，统筹生长和�；�；通过耕地�；ず蜕薷吹茸ㄏ钔� ，对可以恒久稳固使用的耕地和永世基本农田、耕地后备资源实验耕地�；ぁ耙徽磐肌惫芸� ，对区域生态功效定位举行充分剖析 ，合理构建生态�；どぁ⑸薷吹拿� ，从而更好指导地方耕地�；ず蜕薷词虑榈目�。
三、充分验展重点领域重大项目刊行动用
重大项目对社会经济生长具有不可替换的刊行动用 ，一个领域的重大突破 ，往往能够发动周边领域生长；而一个项目的完成实验 ，往往能够发动周边地区各项建设的完善。地方政府要充分团结外地现实 ，从最迫切的问题出发 ，通过重点实验整区域试点高标准农田建设探索新模式、历史遗留露天放弃矿山生态修复工程、农田防护林网工程等重点领域、重点生态建设项目 ，充分掌握“十四五”妄想重点目的 ，以重点发动全局 ，改善地区间关联生态 ，从而稳固提升耕地�；ず蜕薷葱Ч�。
（一）重点突出耕地�；ず椭柿刻嵘�
严酷落实耕地�；ぶ贫� ，运用好政府文件和激励政策 ，规范用地指标管理 ，优化耕地占补平衡方法、要领 ，落实暂时用地复垦责任、羁系责任；重点突出生态�；ず煜咴际饔� ，严酷落实中央关于生态�；ず煜吖芸匾� ，严肃处置惩罚新增违法违规占用耕地问题 ，进一步完善“土地卫片执法、耕地卫片监视、天眼视频监控”三位一体、周全笼罩的耕地动态监测羁系预警系统 ，健全“早发明、早处置惩罚、严查处”事情机制 ，坚决阻止新增违法违规占用耕地行为；以高标准基本农田建设为中心 ，以提升粮食产量、�；ち甘城寰参� ，统筹推进高标准农田与重洪流利设施、农田水利工程妄想建设 ，进一步镌汰化肥与农药使用量 ，提高化肥使用率 ，提升农用地生态水平 ，包管农田生态系统恒久稳固。
（二）重点突出全域土地综合整治
周全实验农用地整治 ，对现状已不切合农用地标准的土地举行整治提升 ，并一连监视整治效果；深入开展建设用地违法羁系 ，对占用耕地私搭乱建等突出问题继续扩大查处规模；鼎力大举推进撂荒地和闲置地土地复垦 ，盘活撂荒地和闲置地 ，挖掘存量建设用地潜力；起劲应用和推广先进科学的生产手艺 ，一连提升相宜开垦未使用地开发使用水平 ，加速优化农业工业结构；逐步推进全域土地综合整治 ，重点通过改良土壤、优化灌排水系统等步伐 ，建设高标准农田、提升耕地质量 ，建设生态型农业空间；开展以农村垃圾污水治理、村容村貌提升为重点的农村人居情形整治行动 ，一连改善农村人居情形。
（三）重点突出领土空间生态修复
牢牢围绕区域重点生态修复项目工程 ，举行重点修复、周全提升。好比通过河流整治工程、水系引水工程 ，提高区域防洪排涝能力；通过实验湿地�；ば薷垂こ� ，优化生态廊道绿化 ，建设沿江沿河防护林网 ，打造生态屏障带；通过水源修养林建设与�；すこ� ，重点开展污染减排与生态扩容 ，增强污染源防治；通过开展退化林修复工程 ，扩大滩区湿地面积 ，增强区域水土坚持能力和生物多样性；通过矿区疏弃土地整治和复垦 ，围绕矿山周边情形修复工程 ，解决历史遗留放弃矿山和工矿放弃地生态情形问题；通过地质灾难综合治理工程 ，消除地质灾难隐患 ，修复损毁山体 ，改善矿区周边生态情形；通过存量片区功效性刷新工程 ，优化市域城镇生态空间名堂 ，打造高质量生长的都会生态系统。
（四）重点突出水土流失治理
应通过难题地造林、退化林修复、中幼林抚育等手段 ，增强区域水土坚持功效；以小流域为单位实验综合治理 ，有用减缓水土流失 ，构建稳固的植物生态系统 ，实现固土、涵水等生态效益；严酷�；ず恿魉� ，优化两岸荒地绿化、河滩绿化、河岸修复等步伐 ，降低水土流失量 ，有用修养水源；对沙化区域实验沙化土治理、防沙治沙等工程 ，开展平原沙土区土地整治 ，接纳农田林网、引黄浇灌和打井取水、配套水源工程等步伐 ，控制风沙危害 ，生长高效农业；严酷执行林地征占用定额管理制度 ，从严控制征用占用林地 ，强化森林资源�；�。
四、完善资金投入渠道和市场管理模式
（一）完善财务支持政策和激励机制
2024年的中央一号文件提到“因地制宜推进撂荒地使用 ，宜粮则粮、宜经则经 ，对确无人耕作的支持农村整体经济组织多途径种好用好” ，为耕地撂荒和乱占耕地建房问题的解决提供了容纳性的思绪。政府应从财务支持方面 ，践行以人民为中心的理念 ，坚持“堵疏团结” ，关于土地流转后新建农用设施、土地改良等方面举行资金和手艺帮助 ，提高地利津贴标准 ，在农业生产品资购置方面给予更多津贴；进一步稳固粮食价钱�；ふ� ，可在农资供应、粮食收购、农产品生意等环节优化 ，提高源头采购价钱 ，优化供应链 ，降低渠道盘剥 ，对坑农、害农行为要严肃攻击；应一连推进激励赔偿机制立异事情 ，各级自然资源主管部分应充分使用遥感影像和实地调研等方法 ，按期核实耕地状态 ，对已经闲置抛荒和未用于粮食作物莳植的耕地“区别看待” ，不再举行财务赔偿。通过反响的效果 ，应将帮助政策和资金赔偿向严酷落实耕地�；ぶ贫鹊南厥星⑾蛘嬲擦甘车母睾团┗ё胖厍阈� ，以实现精准包管帮助；团结“三区三线”划定事情 ，对各级政府中永世基本农田�；ぢ饰吹执锏胤狡骄降� ，要向上级财务支付赔偿用度 ，并将用度专项用于对永世基本农田�；ぢ实执锏胤狡骄降牡厍傩信獬� ，实验“按劳分派”。
（二）探索市场加入的资金管理模式
应凭证地区财务和经济条件 ，建设与外地经济社会生长相顺应的投资机制 ，加大高标准基本农田建设、领土空间生态修复投入力度；起劲争取国家和省级财务生态�；そ辈棺式� ，优先包管耕地�；ぁ⒂玫乇ㄅ蜕薷醋式�；探索新的融资方法 ，增强“政府资源+社会资源”的机制立异 ，实验引入社会投资缓解财务压力；充分使用墟落振兴等专项资金 ，形成“中央财务支持、地方财力匹配、社会资源投入、企业赔偿支付、社会各方加入”的多元化资金筹集渠道。掘客生态产品价值 ，助推可一连生态产品价值转化 ，吸引更多谋划主体从事农业生产和生态产品开发 ，增添谋划者收入 ，提升经济效益；通过水土坚持工程、经济林生态工程等的实验 ，改善区域内生态情形 ，提升外地生态旅游资源水平 ，发动周边群众致富 ，推动墟落振兴 ，改善投资情形 ，助力外地经济生长建设 ，探索生态项目建设情形效益与经济效益有机统一的生长路径。
五、强化服务包管机制
（一）增强组织向导、提高政治站位
地方政府应周全落实“党政同责”、“一岗双责”的主体责任 ，坚持和增强党的周全向导 ，把党的向导始终贯串于耕地�；ず蜕薷慈� ，确保上级的目的政策不打折扣、落地收效。要严酷落实耕地�；ず蜕薷粗魈逶鹑魏筒糠诸肯翟鹑� ，进一步规范耕地�；ぴ鹑文康纳蠛� ，统一头脑熟悉 ，提高政治站位 ，科学落实党中央决议安排 ，用务实验动做到“两个维护”；切实增强向导 ，建设部分协同推进机制 ，增强市县区横向统筹协调 ，构建“政府—部分”间配合协作机制 ，由同级政府牵头、各部分派合加入研究制订重大政策并做好跟踪实验 ，政府剖析落实耕地�；ず蜕薷词虑槭姑� ，下发各主管部分主要向导 ，确保使命落地、责任到位、取得实效 ，建设专项专班协商推进重大问题解决；一连深入推进耕地�；ず蜕薷粗贫嚷涫� ，执法部分依法加速耕地破损、生态破损问题查处整改 ，从问题中罗致深刻教训；坚决阻止种种耕地“非农化”、避免耕地“非粮化” ，依法依规管地用地 ，严酷控制新增违法。
（二）增强科技立异能力、强化专业咨询指导
地方政府应充分验展行政机关资源优势 ，勉励下辖各级政府、行业主管部分与高等学校、科研院所合作 ，针对耕地�；ず蜕薷戳煊� ，开展优质育种引进、土地肥力提升、生态修复新手艺、生态情形监测、多污染物协同处置惩罚、土壤修复治理等基础研究 ，如起劲探索粮经复合莳植模式 ，有用使用农作物莳植“空档期” ，实验“套种+轮种”方法 ，因地制宜错季莳植经济作物、农作物 ，实现“一年两季、一地两收” ，包管粮食稳产、农户增收。通常有利于耕地�；ず蜕薷吹� ，要施展政府主导作用 ，推动种种科技专项等重大科研项目效果应用和普及 ，加大生态文明建设的科技含量和科技支持力度。别的 ，应充分验展国际领域农业相关行业专家专业优势 ，创立条件开展跨地区合作 ，开展全历程专业指导和咨询服务事情 ，提高所开展事情的科学性和前瞻性。
（三）加大宣布道育力度、起劲指导公众加入
应与时俱进 ，实验种种新的宣传方法 ，发动宽大群众加入 ，扩大宣传面、提升宣传内容意见意义性。依托互联网和自媒体平台举行宣布推广 ，普遍开展习近一生态文明头脑、耕地�；ず蜕薷聪喙卣呓舛恋刃嘌� ，对有起劲影响的作品创作者给予一定的经济赔偿；与学校合作 ，开展越发具有针对性和时效性的自然地理教学课程 ，可团结现真相形由熟悉耕地�；ず蜕薷词虑榈南冉虑檎呒嬷笆诳� ，普及生态修复知识；以维护公众利益作为起点 ，建设贯串耕地�；ず蜕薷慈痰纳缁峒嗍佑牍诩尤牖� ，起劲指导公众加入生态文明建设 ，自动接受群众监视 ，重视人民群众意见 ，着力解决群众反应突出的情形问题；指导和引发社会主体加入的起劲性 ，提升耕地�；ず蜕薷词虑榈娜窦尤攵�。
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