党的二十届三中全会对进一步周全深化生态文明体制刷新作出系统安排 ，强调要加速完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制 ，周全推进以国家公园为主体的自然掩护地系统建设。建设健天下家公园生态掩护赔偿机制是贯彻落实党的二十届三中全会精神的应有之义。国家公园生态掩护赔偿机制是由利益相关者、赔偿标准、赔偿方法、绩效评估等要素之间相互联系、相互作用 ，并与外部情形相互影响而组成的有机整体。同时 ，建设国家公园生态掩护赔偿机制不但是消除人类运动对国家公园生态系统负面影响、协调区域生态情形掩护与经济生长矛盾、补位和推动国家公园高质量生长的有用手段 ，也是目今我国国家公园建设实践和生态情形可一连生长研究的主要命题和生态赔偿理论研究亟待解决的主要问题。
国家公园生态掩护赔偿机制亟待完善。目今 ，我国国家公园生态掩护赔偿机制建设事情取得阶段性效果。然而 ，由于生态系统类型、利益相关者、赔偿标准等系统内部要素和地理位置漫衍、自然资源资产产权、经济生长水一律外部情形的重大性 ，在探索建设国家公园生态掩护赔偿机制的历程中仍然面临着影响系统生长演化的顽瘴痼疾。
一是赔偿标准难以知足差别化要求。国家公园体制建设是我国推进生态文明建设中的立异实践 ，在掩护并维持自然生态系统的完整性和原真性中施展着主要作用。可是 ，现有国家公园管理局的赔偿 ，主要着重于基本公共服务包管能力。好比 ，对国家公园内生态公益林掩护、退耕（茶）还林（草）、地役权管理等特定土地使用行为的赔偿 ，大多只是思量到土地使用转变的直接损失 ，并未顾及受偿主体生长机会本钱和生态产品价值的地区差别。同时 ，由于历史遗留问题 ，部分位于国家公园内的森林、草原、湿地等生态要素 ，并不可完全享受相关赔偿政策 ，或者在制订赔偿标准时未能思量国家公园因素。别的 ，在制订国家公园合规矿业权分类退出和生态移民搬家安顿赔偿标准时 ，部分地区接纳“一刀切”政策 ，导致一些利益相关者遭受损失。
二是差别赔偿方法协同配合不细密。近年来 ，各地国家公园起劲探索特许谋划赔偿、地役权赔偿、生态管护岗位赔偿等非资金型赔偿方法 ，并发动社会主体加入和社区住民生计生长。在现在的国家公园生态掩护赔偿方法中 ，仅就针对某一特定赔偿客体实验的赔偿方法而言 ，整体上仍然缺乏协同配合。好比 ，一些国家公园对森林、草原、湿地等生态要素的赔偿缺乏引入智力赔偿、手艺赔偿等方法 ，另一些国家公园对生态移民搬家安顿的赔偿缺乏引入岗位赔偿和工业赔偿等方法 ，尚有些国家公园所在地区与流域下游地区建设的横向生态掩护赔偿缺乏共建园区赔偿和工业转移赔偿等方法。
三是绩效评估与科学决议需要脱离。对部分国家公园生态掩护赔偿项目的绩效评估往往拘囿于高昂的生意本钱 ，或兼顾社区牢靠拓展脱贫攻坚效果、助力墟落振兴的附带目的而受到较大影响 ，使得国家公园生态掩护赔偿近乎于“情形津贴”政策。以生态系统服务为标尺的绩效评估方法适用于信息差池称和无外部情形危害的情形 ，以土地使用行为为标尺的绩效评估方法适用于信息对称和有外部情形危害的情形 ，当国家公园生态掩护赔偿泛起信息差池称和有外部情形危害情形 ，或信息对称和无外部情形危害情形时 ，现有的绩效评估系统将很难判断受偿主体的真实起劲水平。
构开国家公园生态掩护赔偿机制必需坚持系统看法。针对国家公园生态掩护赔偿实践中展现出来的问题 ，必需坚持以系统看法强化纵向意会和横向协同 ，增强各项行动的关联性和耦合性 ，以期建设健全与漂亮中国建设相顺应的国家公园生态掩护赔偿机制。
一是做好全局性谋划 ，分区分类实验差别化赔偿标准。对赔偿标准自身转变生长趋势举行全局性谋划 ，要求在充分熟悉受偿主体的掩护本钱、机会本钱和生态产品价值具有空间异质性的基础上 ，分区分类实验差别化赔偿标准。一方面 ，要综合思量国家公园自然属性、生态产品价值、管理目的等特点 ，优先赔偿面积较大和原住民数目较多的国家公园。另一方面 ，要综合思量国家公园属地经济社会生长状态和国家公园因素 ，现阶段以受偿主体的机会本钱为主要赔偿依据 ，待相关手艺制度条件成熟时再趋向于生态产品价值 ，一直提高森林、草原、湿地等生态要素的赔偿标准。同时 ，要综合思量矿业权投入本钱、矿山资源量价值和预期谋划收益 ，并与矿业权人配合委托专业机构举行审计、评估 ，合理确定合规矿业权退出的赔偿标准。别的 ，要统筹思量原住民的生态孝顺和放弃自然资源资产、牲畜、原有家园和工业等的机会本钱损失 ，合理制订生态移民搬家安顿赔偿标准。
二是加大战略性结构 ，因地制宜探索组合型赔偿方法。只有加大战略性结构 ，组合使用差别类型的赔偿方法 ，才华实现“整体功效大于各要素功效之和”的效果。一方面 ，要凭证划分的财务事权和支出责任设置国家公园管理局响应的资金 ，在国家公园经济生长、社会管理、公共服务等领域制订各项优先权和优惠待遇的政策。另一方面 ，要重视对国家公园农牧民的智力赔偿和手艺赔偿 ，充分使用国家公园奇异的自然资源和人文资源禀赋 ，通过土地使用权、手艺、资金等要素入股 ，鼎力大举生长生态体验、自然教育、林草碳汇等与社区住民利益细密联络的特色工业。同时 ，属地政府要妥善解决生态移民搬家安顿所需土地问题 ，起劲接纳工业转移、就业培训和提供公益性岗位等多种赔偿方法 ，确保生态移民搬家后福利水平不降低。别的 ，关于合规矿业权退出赔偿 ，除了钱币赔偿方法外 ，还要起劲探索资源置换、税费减免、赔偿资金证券化等赔偿方法。
三是统筹整体性推进 ，建设并实验综合绩效评估系统。从国家公园生态掩护赔偿机制的性子和功效来看 ，生态系统服务和土地使用行为相团结的综合绩效评估系统显然更切合系统注重整体效果的要求。一方面 ，当信息差池称成为影响国家公园生态掩护赔偿实验效果的决议性因素时 ，应当接纳以生态系统服务为标尺的绩效评估 ，并引入适当的基于土地使用行为的羁系要素。另一方面 ，当外部情形危害成为决议性因素时 ，应当接纳以土地使用行为为标尺的绩效评估 ，并引入适当的激励机制和基于生态系统服务的羁系要素。同时 ，当外部情形危害和信息差池称两种因素的影响水平相近时 ，应当接纳相宜的要领确定两种绩效评估要领中各指标的权重。别的 ，不但要将国家公园生态掩护赔偿绩效评估效果纳入到属地政府的绩效审核中 ，将绩效评估效果作为赔偿资金分派和政策调解的主要依据 ，还要对加入国家公园生态掩护赔偿的企业、社会组织和公众 ，凭证绩效评估效果给予其响应的赏罚。
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